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书写新篇章——解读十三五规划纲要的“测绘地理信息”亮点

近日,省政府发布了《浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称纲要),纲要是全省人民的共同愿景,是政府履行职责的重要依据,是引导市场主体行为的重要参考。纲要的发布对十三五期间我省测绘地理信息工作的开展具有重要的指导作用,纲要还在四个方面明确提出了测绘地理信息工作保障国民经济和社会发展的要求:

一、加快地理信息产业发展

纲要提出“要实施一批带动力强、创新作用突出、影响面较大的重大产业项目,”并明确要“加快地理信息产业发展”。

地理信息产业,是以现代测绘技术、信息技术、计算机技术、通讯技术和网络技术相结合而发展起来的综合性产业。地理信息产业是公认的高新技术产业,具有广阔的市场需求和发展前景。省测绘与地理信息局高度重视省地理信息产业发展和省地理信息产业园的建设。2012年6月,省政府在全国率先出台了《关于促进地理信息产业加快发展的意见》,明确规定加快建设浙江省地理信息产业园,建设成产业链完整、产学研相结合的省级战略性新兴产业示范基地和国家级地理信息产业园。2014年,为贯彻国务院办公厅《关于促进地理信息产业发展的意见》,省政府办公厅又出台了《关于进一步推进地理信息产业发展的实施意见》,规定要求加快省地理信息产业园建设,促进产业集聚发展,创建省级战略性新兴产业示范基地、国家级地理信息产业园、中国北斗产业浙江基地、高新技术产业化基地和省级服务业集聚示范区,预计在十三五期间,地理信息及相关产业年均增长速度不低于25%,到十三五末,全省地理信息及相关产业总产值将达千亿级,初步建成地理信息产业强省。

二、积极建设自然资源和地理空间数据库

纲要提出“要打造数据基础设施统一平台,推进政务数据资源共享交换,加快完善全省人口、法人单位、自然资源和地理空间、宏观经济等基础数据库建设”。

自然资源与地理空间数据库是电子政务重点建设的四大基础信息库之一,省级自然资源与地理空间数据库由省测绘与地理信息局牵头开展建设。十三五期间,将进一步集成整合国土、林业、水利、环保、海洋、气象、测绘等行业专题数据,形成面向政府宏观综合决策服务、面向电子政务业务部门应用、面向社会公众服务的地理信息大数据中心,充分挖掘分析基础和行业专题数据,开展地理信息大数据应用,为各部门提供各类与地理空间位置相关的个性化定制数据、系统、服务等产品。

三、加强地理国情监测,服务领导干部自然资源资产离任审计

纲要提出“要加强地理国情监测,有重点地将水、土地、森林、矿产、海洋等自然资源资产纳入审计范围,探索编制自然资源资产负债表,建立党政领导干部自然资源资产离任审计制度”

伴随经济社会的快速发展,更加全面、及时、精准的地理国情变化信息将成为管理决策的重要支撑。目前全省第一次地理国情普查工作已接近尾声,十三五期间,地理国情普查工作将向常态化地理国情监测发展,通过快速获取自然及人文地理要素变化数据,加强信息集成整合与统计分析,得到综合、客观、动态的地理国情信息,促进管理决策的空间化和科学化。常态化地理国情监测将更加侧重地理国情信息的整合与统计分析,更加贴近政府有关部门及社会大众对地理国情信息的实际需求,进一步揭示经济社会发展和自然资源环境在地理空间上的变化和演进,为国家和地区可持续发展提供决策依据。常态化地理国情监测将定期发布年度地理国情监测蓝皮书、地理国情指数。整合加工形成地表覆盖、交通网络等多尺度地理国情公共产品,为政府重大战略、重点工程以及政府有关部门工作的开展提供定制化监测服务。

2015年省测绘与地理信息局联合省审计厅共同开展以磐安、奉化为试点的自然资源资产审计工作,试点工作充分利用第一次地理国情普查成果和高分辨率遥感影像,运用智能化地理信息分析技术,先后共同开展了基本农田保护政策落实情况审计、土地整治项目虚报新增耕地情况审计、违规采矿情况审计、公益林占用情况审计、河流占用情况审计等工作,极大地提高了审计人员的工作效率和精准程度。十三五期间,双方还将将利用地理国情普查和监测获取的各类自然资源资产基础数据在开化县进行进一步试点,应用科学的监测和审计方法,探索制定全省统一的自然资源资产审计标准,以建立全省自然资源本底数据库,摸清自然资源的存量、变量和质量,结合自然资源资产评价模型,实现全省审计“一张图”,建立全省自然资源资产审计长效机制。

四、统筹开展应急保障业务协同

纲要提出“加强气象、水文、海洋、地震、测绘等部门协作,整合各类灾害信息资源和应急技术系统,建立统一灵敏的应急指挥体系。”

目前我省初步建立了突发公共事件处置应急测绘保障服务体系。十三五期间还将进一步完善应急测绘保障机制,积极开展应急测绘保障服务队伍建设,构建覆盖全省、省市联动的应急测绘保障服务队伍网络,做好应急测绘数据采集与更新,开展应急测绘支撑体系建设,拓展应急测绘保障服务形式,建成面向灾前、灾中、灾后的应急测绘保障服务体系。

纲要还对我省十三五期间,如何深入推进新型城市化和城乡区域协调发展、持续加强生态文明建设、强化规划实施保障等方面进行了深入系统的阐述,明确提出要实施主体功能区、都市区和小县大城三大空间结构优化战略,科学布局省域国土空间,促进城乡发展一体化和区域协同协调发展;要推进环境治理和生态保护;按照全省一张图一盘棋要求,建立空间规划体系,以主体功能区规划为基础,编制实施省域国土空间总体规划,统筹各类空间性规划,积极推进“多规合一”;加快编制实施能够统领经济社会发展和各类空间布局的“顶层规划”,建立分工明确、有机衔接的空间规划体系,还要开展规划实施情况动态监测和评估工作;

建立监测分析大数据支撑体系,促进经济运行科学化。这些工作的开展都离不开测绘地理信息数据和服务的有效支撑。纲要的发布对我省测绘地理信息工作的开展具有现实的指导意义,对我省测绘地理信息工作转型升级具有重要的推动作用。


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